Noboa viajará a Estados Unidos del 18 al 23 de septiembre en medio de un nuevo estado de excepción

Para entender

• El Decreto 499 oficializa el viaje de Daniel Noboa y la comisión de servicios de la comitiva que lo acompañará; la Presidencia no ha publicado en ese decreto los nombres de todos sus integrantes.
• El viaje coincide con el inicio del toque de queda en El Oro, Guayas, Los Ríos y Manabí, pero el estado de excepción tiene un alcance mayor: ocho provincias y tres cantones.
• Noboa estará en Estados Unidos cuando comience el debate general de la ONU, que se desarrolla del 22 al 28 de septiembre; su viaje termina el 23.

El presidente Daniel Noboa viajará a Estados Unidos del 18 al 23 de septiembre de 2026. La Presidencia oficializó este martes 15 de septiembre el desplazamiento mediante el Decreto Ejecutivo 499, que declara en comisión de servicios a la comitiva que acompañará al mandatario.

El viaje tendrá como uno de sus puntos centrales Nueva York, donde se desarrolla el 81.º período de sesiones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La Asamblea General abrió su período de sesiones el 8 de septiembre, mientras que el debate general está previsto del 22 al 26 de septiembre y el 28 de septiembre.

Eso significa que Noboa llegará a Estados Unidos cuatro días antes del inicio del debate general y permanecerá hasta el 23 de septiembre, por lo que su viaje coincide con los primeros dos días de ese segmento de alto nivel. La agenda también contempla reuniones bilaterales, aunque el Decreto 499 no detalla en su registro público los nombres de las personas con las que se reunirá ni los resultados que espera obtener.

El decreto del viaje no es el mismo que el decreto de seguridad

La salida del presidente se produce mientras Ecuador entra en una nueva fase de medidas excepcionales de seguridad. El mismo 15 de septiembre, Noboa suscribió el Decreto Ejecutivo 498, que declaró el estado de excepción por grave conmoción interna durante 60 días.

La declaratoria abarca El Oro, Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Pichincha, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. También incluye los cantones Camilo Ponce Enríquez, en Azuay; Las Naves, en Bolívar; y La Maná, en Cotopaxi. La propia base oficial de decretos de la Presidencia registra ambos documentos: el 499 para el viaje y el 498 para el estado de excepción.

El estado de excepción no significa, sin embargo, que haya toque de queda en todas esas jurisdicciones. La restricción de movilidad se concentra en cuatro provincias: El Oro, Guayas, Los Ríos y Manabí.

En esas cuatro provincias, el toque de queda comenzará a las 00:00 del 17 de septiembre y se aplicará hasta las 05:00 de cada día, incluido el 30 de septiembre. Son 14 días de restricción nocturna.

Pichincha está incluida en el estado de excepción, pero no en el toque de queda establecido por este decreto. Lo mismo ocurre con Esmeraldas, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. Esa diferencia es importante porque ambas medidas tienen distinto alcance y duración.

El Decreto 498 también dispone el empleo de las Fuerzas Armadas en coordinación con la Policía Nacional en las zonas bajo estado de excepción. Entre las facultades previstas está la suspensión de la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia, bajo las condiciones establecidas en el decreto. También se contempla la requisición temporal de bienes y servicios lícitos cuando sean estrictamente necesarios para las operaciones de seguridad.

El toque de queda tiene excepciones. Entre ellas están determinados trabajadores de salud, integrantes de las fuerzas de seguridad y personal de gestión de riesgos, emergencias y desastres. El decreto también establece disposiciones para preservar servicios públicos, administración de justicia y sectores estratégicos durante la restricción nocturna.

Por eso, el dato relevante no es simplemente que Noboa saldrá del país. Su viaje de seis días ocurre al mismo tiempo que empieza una nueva operación estatal de seguridad y, dentro de ella, una restricción nocturna en cuatro provincias.

La agenda internacional empieza antes del debate y termina cuando apenas comienza

El 81.º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU tiene una semana de alto nivel del 18 al 28 de septiembre. El calendario oficial incluye el debate general desde el 22 de septiembre y otras reuniones de alto nivel durante esos días.

El 23 de septiembre, precisamente durante la permanencia prevista de Noboa en Nueva York, están programadas reuniones de alto nivel sobre el 40.º aniversario de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo y sobre acción climática y transición justa.

El debate general es el espacio en el que jefes de Estado, jefes de Gobierno y otros representantes de alto nivel presentan las posiciones y prioridades de sus países ante la Asamblea General. Para 2026, el tema propuesto es “Restaurar la confianza, gestionar la transformación: unas Naciones Unidas que cumplan para todos”.

El Decreto 499, en cambio, tiene una función administrativa concreta: formaliza la comisión de servicios de la delegación presidencial para el viaje oficial. El documento establece que la comitiva estará integrada por funcionarios de ministerios, secretarías y otras entidades públicas, de acuerdo con las actividades que se desarrollen durante la visita. La información publicada sobre el decreto no identifica en detalle a todos los integrantes.

La misma norma establece que los gastos correspondientes a los funcionarios de la comitiva se atienden con los presupuestos institucionales de las entidades a las que pertenecen, de acuerdo con las disposiciones aplicables al viaje. El decreto, por tanto, habilita administrativamente la comisión de servicios y los gastos asociados; no presenta un balance anticipado de resultados de la visita.

Ese punto deja una diferencia entre lo que ya está oficializado y lo que todavía dependerá de la agenda. Está confirmado el período del viaje, la participación de una comitiva oficial y la presencia de Noboa en Estados Unidos durante parte de la semana de alto nivel de Naciones Unidas. Los acuerdos, compromisos o anuncios concretos que puedan surgir de las reuniones bilaterales solo podrán conocerse cuando esas actividades se realicen.

El contexto también tiene una dimensión bilateral. El 9 de septiembre, pocos días antes de este viaje, el Gobierno ecuatoriano concedió mediante el Decreto 492 la Orden Nacional al Mérito, en grado de Gran Cruz, al secretario de Estado estadounidense Marco Rubio. La distinción fue registrada por la Presidencia como parte de la agenda bilateral Ecuador-Estados Unidos.

Además, durante la visita de Rubio a Ecuador, el secretario de Estado estadounidense anunció que buscaría 45 millones de dólares en financiamiento de seguridad para apoyar los esfuerzos ecuatorianos contra el narcotráfico. Reuters reportó que la propuesta incluye recursos para seguridad y acciones contra minería ilegal, reclutamiento de miembros de bandas y finanzas ilícitas.

Ese antecedente ayuda a entender por qué las reuniones bilaterales de Noboa en Estados Unidos tienen una dimensión que va más allá de la Asamblea General: seguridad y cooperación con Washington forman parte de la agenda reciente entre ambos gobiernos. El Decreto 499, sin embargo, no establece que esos recursos serán aprobados ni anuncia un acuerdo específico sobre ese tema.

La salida presidencial, entonces, tiene tres planos que ocurren al mismo tiempo: la presencia de Noboa en la semana de alto nivel de la ONU, una agenda bilateral todavía por concretarse y, en Ecuador, la puesta en marcha de un estado de excepción que comienza mientras el mandatario se encuentra fuera del país.