Falta de quórum deja sin debate el plan ante lluvias en Quito en medio del choque entre Campaña y Noroña
Solo nueve integrantes fueron registrados para una sesión que requería 12. El Pleno no pudo debatir la respuesta municipal frente a las lluvias.
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Para entender
- La sesión ordinaria 226 del Concejo Metropolitano de Quito, convocada para las 09:00 del martes 6 de octubre de 2026, no se instaló: a las 09:20 se registraron nueve integrantes y se necesitaban 12.
- El concejal Andrés Campaña buscaba incorporar al orden del día una comparecencia sobre la prevención y respuesta ante lluvias, después del temporal del 4 de octubre, que inundó sectores de la ciudad, la estación El Labrador y áreas de Quitopía.
- La discusión derivó en un fuerte cruce entre Campaña y Julio Gabriel “Gabriel” Noroña, mientras el Municipio sostiene que su Plan de Eventos Climáticos tiene USD 55 millones para 2026 y 2027, con unos USD 41 millones ya ejecutados.
El Concejo Metropolitano de Quito no pudo instalar su sesión de este martes. La convocatoria estaba fijada para las 09:00 y, después de los 20 minutos de espera que establece la normativa municipal, la Secretaría verificó que no existía el quórum necesario. La vicealcaldesa María Fernanda Racines se disponía a presidir ante la ausencia del alcalde Pabel Muñoz.
La consecuencia fue mayor que una sesión suspendida: quedaron sin tratamiento los siete puntos de la agenda y tampoco pudo discutirse un pedido para que el Municipio explicara su preparación frente a la época lluviosa, dos días después de uno de los aguaceros más intensos registrados recientemente en Quito.
Nueve presentes no alcanzaron el quórum
El Pleno está integrado por 21 concejales y el alcalde, cuya presencia también cuenta para establecer el quórum. Al tratarse de 22 integrantes, se requiere la mayoría absoluta: 12 personas. La ausencia de Pabel Muñoz, por tanto, redujo el número disponible, pero no impedía por sí misma que la sesión se instalara si otros 12 integrantes estaban presentes.
El artículo 58 de las reglas de funcionamiento del Concejo establece que, si pasan 20 minutos desde la hora de convocatoria sin alcanzar la mayoría absoluta, la sesión se considera no instalada. Eso ocurrió a las 09:20, cuando no se completó el mínimo requerido.
La agenda original incluía siete puntos, entre ellos varias propuestas de reconocimientos municipales. Estaban previstas, por ejemplo, menciones de honor para Olayinka Hakeem Babalola, presidente de Rotary International; la Corporación Cinememoria, organizadora del EDOC; y la agrupación Papaya Dada. Ninguno de esos asuntos pudo tratarse.
Las lluvias llevaron la disputa al Pleno
El conflicto político de la mañana surgió alrededor de un asunto que no constaba originalmente como eje de la sesión. Andrés Campaña, crítico de la administración de Muñoz, había presentado un pedido para modificar el orden del día y discutir la actuación municipal frente a las fuertes lluvias.
Campaña planteaba que la Secretaría de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos explicara las acciones de prevención y respuesta para la temporada. Sin embargo, un cambio del orden del día solo puede someterse a consideración después de que el Pleno esté legalmente instalado; al faltar quórum, el pedido ni siquiera llegó a esa etapa.
El pedido tenía como antecedente inmediato el temporal del domingo 4 de octubre. Entre las 14:00 y las 17:00 se acumularon alrededor de 66 milímetros de lluvia, equivalentes a aproximadamente el 60%-65% de lo que normalmente recibe Quito durante todo octubre, según datos del Inamhi difundidos tras la emergencia.
El episodio fue calificado como el evento de lluvia más severo en Quito en al menos cuatro años. Hubo inundaciones, deslizamientos y vehículos atrapados; el agua ingresó también a la estación El Labrador del Metro, cuya operación tuvo que suspenderse temporalmente.
Otro punto de controversia fue Quitopía, el complejo municipal inaugurado el 3 de octubre, apenas un día antes de la tormenta. El agua alcanzó un área administrativa del subsuelo; la obra representó una inversión de alrededor de USD 9,9 millones. El Municipio sostuvo después de una inspección que no hubo daños en equipos tecnológicos ni pérdidas económicas.
Campaña y Noroña elevaron el tono
Ese contexto desembocó en un enfrentamiento entre Andrés Campaña y Gabriel Noroña. Campaña cuestionó la fiscalización de los concejales cercanos a la administración municipal, mientras Noroña reprochó que el planteamiento buscaba convertir el asunto en un espectáculo político.
El intercambio escaló y ambos se lanzaron calificativos como “sinvergüenza”, “vago” y “cizañoso”. Testigos citados por medios que presenciaron el episodio señalaron que la confrontación estuvo cerca de convertirse en una agresión física. Racines intervino pidiendo calma.
El concejal al que varias publicaciones identifican simplemente como Gabriel Noroña consta en los registros municipales con el nombre completo de Julio Gabriel Noroña Díaz. Es uno de los 21 integrantes del actual Concejo Metropolitano.
El Municipio defiende su plan preventivo
Mientras los concejales opositores cuestionaban la respuesta y pedían fiscalización, el Municipio difundió este mismo 6 de octubre cifras de su Plan de Eventos Climáticos. Según la administración, la estrategia dispone de USD 55 millones para 2026 y 2027, de los cuales aproximadamente USD 41 millones ya fueron ejecutados y el resto está comprometido para obras y acciones previstas.
El plan municipal identifica 321 barrios con alta susceptibilidad a inundaciones o movimientos en masa y concentra acciones en 112 quebradas y ríos. Incluye limpieza y desbroce, mantenimiento de sistemas de retención y cunetas, obras emergentes, colectores y otras intervenciones estructurales.
La administración sostiene además que cuadrillas trabajan durante 125 días en las quebradas priorizadas y que el plan fue revisado y validado por el ente nacional encargado de la gestión de riesgos. Esas cifras corresponden a la versión oficial del Municipio; precisamente el pedido de Campaña buscaba llevar al Pleno la discusión sobre qué obras se han ejecutado, cuánto se ha invertido y cómo funcionó la prevención frente al temporal.
La Secretaría que debía explicar parte de esa respuesta también atraviesa una transición. Gustavo Chiriboga asumió como secretario de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos el 5 de octubre, un día antes de la frustrada sesión, en reemplazo de Carolina Andrade, quien había presentado su renuncia el 24 de septiembre.
El debate quedó pendiente
La falta de quórum produjo dos efectos distintos. Por un lado, quedaron pendientes los siete asuntos de la convocatoria ordinaria. Por otro, no llegó a discutirse la solicitud para fiscalizar la preparación de Quito ante lluvias intensas y las afectaciones ocurridas el 4 de octubre.
Eso no significa que el tema haya sido rechazado: no existió una votación porque el Concejo nunca llegó a instalarse. Para que el asunto pueda debatirse tendrá que ser incorporado o planteado nuevamente en una sesión que sí reúna el quórum requerido.
La discusión de fondo permanece abierta: el Municipio exhibe USD 55 millones en planificación y obras frente a eventos climáticos, mientras varios concejales reclaman examinar cómo esa inversión se tradujo en prevención ante un temporal que anegó infraestructura pública y obligó a desplegar equipos de emergencia en distintos sectores de Quito.
